личная и имущественная является главнейшим залогом человеческого развития. Отсутствие Б. личности и собственности равносильно отсутствию всякой связи между человеческими усилиями и достижением целей, для которых они делаются. Это значит: неизвестность того, пожнет ли сеющий, достанутся ли продукты производящему, будет ли человек завтра пользовать тем, что сберегает сегодня: это значит, что труд и бережливость не ведут к приобретению, а ведет к нему насилие. Когда нет гарантий для неприкосновенности личности и собственности, все имущество, честь, свобода и самая жизнь слабого находится во власти сильного. Сохранить то, что произвел, может лишь тот, кто имеет больше силы защищать свое имущество, чем имеют силы другие, предпочитающие хищничество труду и полезной деятельности. Такова жизнь вне общественных связей и государства (если такая жизнь когда-либо существовала) или при отсутствии сильной государственной власти. Необходимость в личной и имущественной Б. вызывает к жизни государство, в этой необходимости государство находит главнейшее разъяснение своего существования, она же указывает государству основную его цель и назначение. Для достижения этой цели государство облекается принудительной властью, на основании которой оно проводит границу между дозволенным и недозволенным, требует от частых лиц воздержания от известных действий и соблюдения известных правил; свои требования оно выражает в форме законов, а за ослушание этим требованиям налагает наказания. Но не одними наказаниями обеспечивается безопасность в государстве. Наряду с судебным преследованием преступников имеется еще и деятельность полицейской власти по предупреждению и пресечению преступлений. Необходимость этой деятельности обусловливается тем обстоятельством, что преступления нередко ведут к нарушению благ, восстановление которых представляется невозможным (напр. жизнь, здоровье, целомудрие и проч.), а также существованием целого класса людей, которые систематическое нарушение прав других возводят на степень промысла. Особенные условия предупредительной деятельности, которая вверяется органам административной власти, неизбежно приводят к принятию мер, которые легко могут придти в столкновение с неприкосновенностью личности и угрожать ей. Очевидно, что существо этих мер, предпринимаемых несудебными органами для предупреждения преступлений, должно быть заключено в пределе той особенной задачи, во имя которых они применяются. Имея дело лишь с возможным нарушением, с нарушением, еще не наступившим, а лишь ожидаемым с большей или меньшей степенью вероятности, несудебные органы отнюдь не должны при этом вторгаться в какие-либо наличные, действительные права. В руки их поступает не суд, не право кары, а только предупреждение, отправляемое точно указанными в законах способами, усиливаемыми исключительными полномочиями во время чрезвычайных опасностей. Эти исключительные полномочия могут быть таковы, что при них приостанавливается действие обыкновенных законов (напр., при объявлении местности в военном или осадном положении). При обычном течении жизни закон стремится поставить предупредительную деятельность правительственных органов в границы, определяемые следующими двумя основными положениями: предупредительная деятельность 1) может явиться только тогда, когда воля злоумышленника уже проявила себя в поступке и когда еще есть возможность, независимо от вопроса судебного преследования, помешать совершению преступления; 2) может выразиться в создании таких условий, при которых совершение преступлений будет встречать препятствия, нисколько не нарушающие свободы лица и предоставляемых ему законом прав (наблюдение или надзор за подозрительными; усиление состава полиции; улучшения уличного освещения; развитие благосостояния и образованности и проч.). От предупреждения преступлений ожидаемых отличается пресечение преступлений совершающихся. Последнее направляется против начавшегося уже нарушения действительных благ, и потому оно допускает и стеснение наличных прав, даже путем насилия; оно принадлежит или частным лицам по праву обороны (см. это сл.), или различным общественным и государственным установлениям.

Опасности, предупреждением которых и создается безопасность в стране, представляют 3 категории: некоторые из них могут грозить как отдельному лицу, так и целому обществу и государству; другие — непосредственно правительству; третьи — главным образом отдельному гражданину.

1) Как для отдельного гражданина, так и для целого общества и государства могут являться опасности от таких деяний и учреждений, кои сами по себе в высшей степени важны и необходимы как самостоятельные условия для Б. и благосостояния граждан. Развитие таковых условий не только желательно, но на государстве лежит обязанность оказывать всевозможное содействие по развитию и распространению; вместе с тем на государстве лежит обязанность и предупреждать опасности, которые могут от таких учреждений или деяний явиться для отдельного лица, для целого общества и государства. К таковым учреждениям и деяниям относятся: а) союзный строй, общества и ассоциации, по отношению к которым на правительстве лежит обязанность наблюдения за их возникновением и надзора за их деятельностью (об имеющихся при этом в виду целях и принимаемых мерах см. Ассоциация и Сообщества); б) народные сборища, которые при многочисленности участвующих в них лиц могут представить различные опасности и потому вызывают наблюдение со стороны полиции. Все собрания народа могут быть подведены под две категории, требующие различных мер и наблюдения. Одни из них вызываются обыкновенными жизненными требованиями, как-то: торговыми и вообще экономическими целями, религиозными празднествами, общественными удовольствиями и т. п., другие имеют своей целью или совещания о различных вопросах общественной жизни (напр. об устроении школ, обеспечении общественного призрения), или же обсуждение общих политических вопросов страны (о первых см. Сборище, Сходбище, о втором — Собрание, Народное собрание, Сход, Митинг); в) путешествия, которые необходимы для развития народа, но в то же время представляют условия, облегчающие совершение преступлений, а нередко и предпринимаются с злоумышленной целью. Об общих мерах наблюдения за путешествующими — см. Паспортная система; по отношению к некоторым классам людей, отличающимся своей страстью к бродяжничеству, принимаются особые меры (см. Бродяга и Цыгане); г) слово человеческое — устное, письменное и печатное, которое является необходимым условием развития отдельного лица и общества, в то же время может служить и орудием злоумышления, направленного как против отдельного лица (см. Клевета, Диффамация), так и против целого общества и государства. Меры, имеющие целью предупреждение опасностей от устного публичного слова и письма, входят в тот разряд мер, кои предпринимаются для надзора за общественными собраниями и ассоциациями; о мерах для предупреждения опасностей, могущих грозить благу отдельных лиц, общества и целого государства преимущественно от печати — см. Цензура, Книжная торговля, Библиотека.

2) Некоторые опасности грозят всему государству, но прямо и непосредственно они проявляются по отношению к правительству. Сюда относятся: а) восстание и возмущение — два отдельных вида опасности, грозящей правительству, которые различаются по употребляемым средствам, преследуемым целям и по обдуманности действий. Под восстанием разумеется открытое неповиновение масс законным требованиям установленных властей, но без насилия и вооружения массы. Опасность восстания прежде всего представляется в том, что им могут воспользоваться люди злонамеренные и из восстания создать возмущение. При возмущении к неповиновению законным требованиям установленных властей присоединяется стремление путем вооруженного сопротивления низвергнуть самую власть. По отношению к этим двум видам опасности меры предупреждения отличаются от мер пресечения и подавления. Характер первых может быть выяснен лишь анализом внутренних причин, вызывающих сопротивление властям, — об этом см. Возмущение; о вторых см. Осадное положение и Охрана; б) измена, под которой разумеется выдача правительственных тайн врагу или вообще правительству другого государства. Виновными в измене могут оказаться как всякий из подданных, так в особенности должностные лица. Главнейшее предупредительное средство против измены в нынешнее время заключается в надлежащем устроении государственной службы и в умении выбирать должностных лиц, которым вверяются правительственные тайны. Все остальные меры, прежде практиковавшиеся и отчасти практикующиеся и ныне, не достигают цели — см. Измена; в) расхищение государственной собственности, которой грозит опасность особого рода — корыстолюбие должностных лиц, коим вверяется хранение государственных сумм или управление государственными имуществами. Предупредить опасность такого расхищения правительство имеет полную возможность, установив надлежащую систему счетоводства и надлежащие начала государственного контроля. Хорошо организованный контроль всегда может своевременно указать на необходимость принятия полицейских мер, обеспечивающих захват похищенного, — см. Контроль, также государственную бухгалтерию в статье Бухгалтерия.

3) При рассмотрении мер, которые могут быть приняты для предупреждения опасностей грозящих тому или другому благу отдельного гражданина — его жизни, здоровью, чести, свободе и имуществу, необходимо выделить меры, кои могут быть приняты по отношению к классу воров и мошенников. Необходимость особой и постоянной полицейской деятельности, проявляющейся по отношению к этому классу людей, вызывается тем обстоятельством, что люди эти из нарушений чужих прав делают свою жизненную цель и промысел (в Древн. Руси этого рода промышленники известны были под именем ведомых лихих людей, и борьбу с ними московское правительство возлагало на воевод и губных старост, см. эти сл.). Класс мошенников составляет особый элемент в гражданском обществе, и потому меры, принимаемые против этого класса органами полиции, тогда только будут целесообразны, когда в основу их положено изучение самого общества. Исследователи класса мошенников Фр. Аве-Лаллеман, Видок (см. это сл.) и др. отмечают следующие черты, общие ему во всех государствах: стремление к чрезвычайной расточительности; безнравственность половых связей с отрицанием брака и пренебрежением родственных связей; особые отношения к любовницам — торговля ими и в то же время нередкие случае ревности и кровавой мести; особая самостоятельная система воспитания как собственных, так и похищаемых детей: с семилетнего возраста мальчиков вводят в промысел, а девочек в разврат; при этом особая система образования — выучивание особенному языку, на котором объясняется класс мошенников; изучение искусств и ремесел, особенно слесарного дела, изучение обычаев полицейских органов, а равно следственных и судебных порядков. Сила этого класса заключается не столько в искусстве, сколько в ассоциации и взаимной помощи. Во всех государствах, древних и новых, промышленники этого рода образуют союзы, и если не всегда удается им образовать сильные корпорации, то везде они близко связаны друг с другом особыми своими нравами и особым, не легко доступным для посторонних, языком (о последнем см. Воровской язык). Главнейший источник возникновения такого класса — дурное воспитание детей бедного класса. Поэтому лучшим средством борьбы с ним является надлежащая организация общественного призрения бедных, учреждение особых установлений для доставления образования малолетним бедным. Правительство и общество должны заботиться о том, чтобы дети бедных не росли без призора, не делались бы послушным орудием в руках злоумышленников, не проходили бы школу преступления под руководством опытных мастеров. Наряду с этой деятельностью правительства и общества, направленной к искоренению самого класса людей, из которого нищета и невежество вербуют преступников по профессии, должна идти деятельность органов полиции, направленная к предупреждению отдельных случаев мошенничества. Необходимы меры, делающие отправление этого ремесла трудным и опасным; также содержание надежной и сильной стражи в центрах населения, о чем см. Полицейские органы; надлежащее освещение улиц, дворов и лестниц; возможно частое посещение органами полиции гостиниц, трактиров и др. воровских притонов: открытие целого класса пособников, стоящих на втором плане — укрывателей воров и воровства, о чем см. Пристаносодержательство; далее, необходимы меры для поимки мошенников и привлечения их к судебной ответственности (ведение списков мошенников-промышленников, при чем полиция прибегает к помощи фотографии, а в новейшее время и антропометрии). Деятельность полиции по поимке мошенников тогда только может быть успешной, когда в распоряжении ее имеются надлежаще устроенные тюрьмы — по принципам одиночного заключения.

Указанные меры имеют своей целью борьбу с классом преступников по профессии, от которых опасность грозить всякого рода благам граждан. Но помимо сего государство обязано принимать меры для предупреждения опасностей, грозящих тому или другому благу граждан в частности. Сюда относятся: а) меры, принимаемые для предупреждения опасностей, грозящих жизни и здоровью лица: от поединка (см. Дуэль), от оскопления (см. Скопчество), которое вызывается грубым религиозным фанатизмом, а также стремлением сохранить для певцов их голоса (дисканты), и проч.; б) меры, принимаемые для предупреждения опасностей, могущих грозить свободе лица: от вербовщиков в военную службу, сухопутную или морскую; от разного рода агентов, стремящихся обманом привлечь легковерных к выселению из государства (см. Эмиграция); от злонамеренного заключения в дома умалишенных (см. это сл.); от захвата (лиц женского пола) и заключения их в дома терпимости; свободе лица могут грозить опасности и от других людей, к которым оно поставлено в известные отношения подчиненности; так, детям могут грозить такого рода опасности со стороны родителей (см. Дисциплинарная власть), нанимаемым в качестве прислуги — со стороны нанимателей (см. Наем личный); с) меры, принимаемые для предупреждения опасностей, могущих грозить имуществу лица. Не останавливаясь здесь на рассмотрении важности надлежащей организации гражданской юстиции как средства, косвенно действующего на предупреждение незаконных посягательств на право собственности и владения, укажем на необходимость мер к предупреждению расхищения собственности во время отсутствия хозяина, именно в случае смерти лица, оставившего имущество. Все законодательства обязывают в этом случае полицейские и судебные органы принимать меры к охранению имущества от расхитителей и к вызову наследников, о чем см. Охранительное производство. Особенные меры для предупреждения опасностей, могущих грозить имуществу граждан, вызываются особым значением данного вида имущества для большинства населения (см. Конокрадство) или же беззащитностью лица против возможных злоупотреблений, напр., в акционерных обществах (см. это сл.). Сюда же относятся меры, принимаемые к предупреждению имущественных обманов, весьма возможных при сбыте продуктов некоторых мануфактурных и ремесленных заведений, изделия коих такого свойства, что степень их доброкачественности невозможно узнать лицам, не посвященным в их производство. Об этом см. Фальсификация. Особенное наблюдение в этом отношении вызывает производство золотых и серебряных изделий, о чем см. Проба и Пробирные установления.

В предыдущем изложении говорилось о предупреждении опасностей, проистекающих от злой воли человека. Эта предупредительная деятельность государства находится в теснейшей связи с его судебной деятельностью и в конечном своем результате стремится к охранению права, к охранению той границы, которую государство проводит между дозволенным и недозволенным. Но установлением и охранением права цель и назначение государства (см. это сл.) не исчерпывается. Задачей государства является не одно только обеспечение за личностью беспрепятственного пользования теми благами, которых она могла бы достигнуть вне и помимо государства, не одна только защита этих благ от покушений других людей. Государство призвано и к созданию новых условий, способствующих всестороннему развитию человека. Эти новые условия, создаваемые государством или обществом под покровительством и наблюдением государства, бывают положительные и отрицательные. Положительные условия заключаются в поощрении и содействии государства ко всестороннему развитию человека (напр., меры к распространению образования) и входят в понятие полиции благосостояния, о чем см. Благосостояние. Отрицательные же условия заключаются в предотвращении таких опасностей, которые проистекают или от сил природы, или от неблагоприятных порождений социального строя и вместе с рассмотренной уже предупредительной деятельностью образуют понятие полиции безопасности в обширном смысле слова. Опасности, к рассмотрению которых теперь переходим, таковы, что человек своими личными средствами не только не в состоянии предотвратить их, но в большинстве случаев не может и предвидеть их. Поэтому на помощь ему обязано явиться государство, которое (правительство и общество) принимает:

1) Меры к предупреждению и удалению опасностей, могущих явиться от ненадлежащего, слишком малого или слишком большого количества народонаселения. При редком населении естественные богатства страны не утилизируются, промышленность находится в состоянии младенчества, пути сообщения первобытны, торговля отсутствует, каждый довольствуется продуктами своего замкнутого хозяйства, сношения между людьми слабы, нет сильных общественных связей, и человек не может достигнуть полного развития. Большие невыгоды имеет и чрезмерно густое население. В стране, население которой делается чрезмерным сравнительно с величиной территории и доставляемыми ею средствами, степень безопасности понижается. Многие остаются без средств к существованию, не находят приложения своему труду или вынуждены довольствоваться самой низкой заработной платой; является пролетариат, а размножение пролетариев в стране быстро влечет за собой общественные невзгоды. Развивающаяся бедность имеет своим последствием развитие безнравственности, усиливается количество преступлений, являются помехи трудовой деятельности, бережливости и накоплению капиталов, слабеет промышленность, легко нарушается политическое спокойствие отдельных местностей, вызывается расширение полномочий надзирающих властей, усиление органов исполнительной полиции, стеснение личной свободы отдельных граждан и умаление общей государственной свободы. Невыгоды, сопряженные с населением слишком редким, и опасности, сопутствующие чрезмерному увеличению населения, приводят к необходимости особой деятельности государства, направленной к сохранению в стране надлежащего количества народонаселения. В основу этой деятельности правительство должно положить начала, добытые научным исследованием вопроса о движении населения в связи с увеличением средств к пропитанию. По этому сложному вопросу наука разъяснила уже много частностей, но не выработала еще цельной и точной теории: в соответствии с этим и деятельность государства не приводит к желаемым результатам, о чем см. политику народонаселения в статье Народонаселение.

2) Меры для обеспечения народного продовольствия и предупреждения голода. В основание мер для борьбы с этой опасностью должно быть положено изучение причин, порождающих дороговизну (см. это сл.), так как чрезвычайная дороговизна предметов первой необходимости составляет уже голод для небогатого класса населения и грозит произвести голод для всех, если не будет принято вовремя надлежащих полицейских мер. Анализ причин, вызывающих дороговизну, приводит к убеждению, что прежние правительства (а народ и ныне еще), которые единственными виновниками дороговизны считали хлебных торговцев, стояли на ложном пути; естественно, что и законы о хлебной торговле (см. это сл.) не достигали своей цели. О мерах, принимаемых в настоящее время для обеспечения народного продовольствия, см. Продовольствие народное.

3) Меры к ограждению жизни и здоровья человека, которым могут грозить опасности как от болезней, так и от несчастных случаев. В борьбе с болезнями отдельное лицо является совершенно бессильным, поэтому государство обязано принимать меры для предупреждения и извлечения болезней. Совокупность этого рода мер образует содержание санитарной и медицинской полиции (см. это сл.). Кроме болезней, жизни и здоровью граждан могут грозить опасности и от различных несчастных случаев; опасности, их собственными силами непреодолимые и потому вызывающие полицейскую деятельность государства. Такие несчастные случаи имеют своими причинами: различные опасности, представляемые водяными и сухопутными путями сообщений, о чем — см. Пути сообщения: непринятие надлежащих предосторожностей при постройке зданий, о чем см. Строительная полиция; дурное освещение улиц, о чем см. Освещение; опасности, могущие грозить от домашних животных, которые могут причинить как испуг, так и увечье и смерть. Особой регламентации подлежит держание собак, которые более др. животных подвержены болезни бешенства, о чем см. Бешенство.

4) Меры для удаления опасностей, грозящих истреблением имуществу. Некоторые из опасностей этого рода не могут быть предотвращены и удалены при современном состоянии человеческих знаний ни силами отдельного человека, ни общими силами государства: таковы, напр., землетрясения, ураганы, засухи, морозы. Но некоторые из опасностей, могущих грозить имуществу лица и его собственными силами непредотвратимых, могут быть предупреждаемы и удаляемы при надлежащей полицейской деятельности. Таковы: пожары, наводнения, градобития, вредные насекомые (см. эти сл.), скотские падежи (см. Ветеринарная полиция).

Исторический очерк мер по обеспечению безопасности по связи их с мерами по обеспечению благосостояния будет дан в статье о полицейском праве (см. это сл.); там же и литература предмета.